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推进新时代上海国际金融中心建设

2017-12-25 10:36:05 中国金融杂志 评论 字号 繁体中文 关闭 收藏 打印 复制

  推进新时代上海国际金融中心建设

  金鹏辉

  编者按:党的十九大报告提出要以新发展理念建设现代化经济体系,因此,在新时代,我国区域经济必须着力推进发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换。在此过程中,金融支持应结合当地区位优势和政策优势,在全球化的视野下主动服务国家战略,优化区域投融资环境,促进区域经济在改革和开放中提高发展质量。

  近年来,上海国际金融中心建设取得了显著成绩,在全球金融中心中的排名稳步上升。上海已成为全球金融市场体系最齐全的城市之一,初步形成了全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心,金融业增加值占全市生产总值的比重超过17%。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断。新时代对上海国际金融中心建设提出了新的更高要求。上海市委提出了“基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心,迈入全球金融中心前列”的新目标。紧扣新时代的新目标,上海国际金融中心建设应以新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,以服务实体经济为本源,以防范金融风险为底线,以深化改革开放为动力,主动服务国家战略,加强与自贸试验区建设、科创中心建设、“一带一路”建设的联动,不断提升上海国际金融中心的影响力和辐射力。

  以自由贸易港建设为新突破口,加强上海国际金融中心建设与自贸试验区金融改革的联动

  设立上海自由贸易试验区(下称“上海自贸试验区”)是党中央、在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。金融改革是上海自贸试验区建设的一项重要内容。四年来,人民银行、各金融监管部门和上海市政府以服务实体经济为出发点,构建完善了上海自贸试验区金融改革的政策框架,先后出台了20多项政策文件和实施细则,落地实施了一批创新性金融制度。建立了有利于风险管理的自由贸易系统;率先建立宏观审慎的本外币一体化跨境融资制度,推进了有管理的资本项目可兑换。通过利率市场秩序自律机制,率先实现了外币存款利率的完全市场化。建立面向国际的金融资产交易平台,摸索出了“黄金国际板”“沪港通”“债券通”等金融市场对外开放的新模式。推动债券等人民币资产向境外投资者直接开放,大力推动人民币国际化。深化金融简政放权,促进投资贸易自由化便利化,加强了对实体经济的有效服务。在上海自贸试验区率先实施的22项金融创新制度已在全国复制推广,为全国金融改革积累了经验。

  党的十九大对新时代的自贸试验区建设作出了新部署,“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港”。自由贸易港是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区,将为上海自贸试验区建设注入新动力,是进一步推进上海金融改革和国际金融中心建设的新突破口。自由贸易港实行“一线放开、二线安全高效管住”的制度体系,必然要求金融更加开放,跨境金融活动更加便利。为满足这些需求,当务之急是做好以下几项工作。

  一是持续改进跨境金融服务,提高贸易投资自由化便利化程度。按照国家总体部署,有序推进资本项目可兑换试点,不断提升跨境金融活动的便利化程度。充分发挥自由贸易本外币一体化、可兑换的优势,在自由贸易港实行更加便利的跨境资金收付、结算、兑换、国际贸易融资活动,为企业向价值链高端跃升提供全流程金融支持。支持各类金融机构稳妥开展金融创新,为实体经济提供更多跨境金融服务和风险管理工具。

  二是建设完善人民币全球服务体系,稳步推进人民币国际化。随着人民币成为国际货币,国际社会对人民币的各类服务需求大幅上升。印发的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》要求“建设人民币全球服务体系”。其重点是为人民币国际化提供全球服务,建立上海与全球各人民币离岸中心、机构投资者和中央银行的战略合作关系,让人民币出得去、流得回。初步考虑,主要任务包括:推进人民币跨境支付系统(CIPS)二期建设,拓展完善人民币跨境清算网络;不断提升代理境外中央银行投资业务的交易、清算及信息等服务水平,吸引更多境外中央银行将人民币作为储备货币;进一步放宽境外中央银行等各类境外投资者持有人民币金融资产的限制,畅通人民币的回流渠道;加强围绕人民币国际化的国际交流合作,打造国际金融交流平台;完善跨境人民币现钞调运模式和反假货币合作机制等。

  三是推进金融服务业和金融市场的对内对外开放,进一步提升上海金融中心的国际化程度。扩大金融开放是“上海金融改革40条”的重要内容。要继续优化金融市场体系和机构体系,扩大市场定价权和国际影响力。支持符合条件的民营资本依法设立银行、财务公司等各类金融机构。按照国家的总体部署,扩大金融服务业的对外开放,逐步放宽对外资投资或入股银行、证券、保险公司等金融机构的股比限制,并争取在上海先行先试。提高资本市场配置全球资金资本的能力,继续推进证券“沪伦通”等市场互联互通,积极推进原油期货上市。吸引更多境外投资者参与,深化“黄金国际板”等面向国际的金融市场平台建设。

  以服务实体经济为本源,加强上海国际金融中心建设与科创中心建设的联动

  党的十九大强调,“创新是引领发展的第一动力”。上海正在加快建设具有全球影响力的科技创新中心。近年来,上海各金融机构坚持以服务实体经济为出发点和落脚点,推进科技金融机构体系与产品服务创新,大力支持上海科创中心建设和供给侧结构性改革。人民银行将自由贸易的适用主体扩大到全市科创企业,为科创企业提供一揽子的跨境金融服务。整合再贷款、准备金政策等货币政策工具,定向支持科技企业和科技创新。探索符合科技企业特征的利率定价模式,推进风险共担、利益共享的利率定价新机制。“投贷联动”试点稳步推进,科技型企业贷款存量家数近5000家,投贷联动下的贷款企业近300家。上海股权托管科技创新板运行良好,挂牌企业已超百家。专门服务于科创中心的引导基金

  (来源:中国金融杂志)

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